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濮陽市審計局關于印發2015年全市審計機關全面落實行政執法責任制工作方案的通知
發布時間:2015-11-2 9:09:38    點擊:7218次    [關閉本頁]

各縣(區)審計局,局機關各科(室)、局屬各單位:

    為了全面落實行政執法責任制,深入推進依法行政建設,市局研究制定了《2015年全市審計機關全面落實行政執法責任制工作方案》,現印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。

                                     2015年9月7日

2015年全市審計機關全面落實

行政執法責任制工作方案

為認真落實《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于貫徹豫政辦〔201542號文件全面落實行政執法責任制的通知》(豫依法行政領辦〔201583號)、《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于貫徹實施〈河南省重大行政處罰備案審查辦法〉的通知》(豫依法行政領辦〔201584號)和《河南省人民政府法制辦公室關于貫徹落實豫政辦〔201535號文件做好執法人員培訓考試和換證工作的通知》(豫政法〔201528號)的要求,做好全面落實行政執法責任制、貫徹實施重大行政處罰備案審查辦法和2015年行政執法人員培訓考試和換證工作,結合審計工作實際,制定本方案。

一、指導思想

全面落實行政執法責任制要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立“以人為本、執法為民”的觀念,全面推進依法行政,加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保證有力的行政執法體制。按照《國務院關于加強審計工作的意見》的要求,圍繞中心、服務大局,主動適應新常態、新形勢,努力改進審計工作,創新審計機制,嚴格、規范、公正、文明執法,提升審計水平,為打造“四個河南”、推進“兩項建設”提供有力的服務保障。

二、工作內容

(一)深入學習,提高認識

黨的十八屆三中、四中全會對全面落實行政執法責任制提出了明確要求,省委九屆九次全會通過的《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》對推進行政執法體制改革、大力推進服務型行政執法、全面落實行政執法責任制作出了具體部署。《關于全面落實行政執法責任制的意見》(豫政辦〔201542號)是省政府全面貫徹落實十八屆三中、四中全會及省委九屆九次全會精神的重要舉措,它進一步創新完善了行政執法責任制的框架體系,對推動行政執法責任制各項工作全面落實,實現嚴格、規范、公正、文明執法,為全省經濟社會發展創造良好的法治環境,具有重要意義。全市各級審計機關和審計人員要充分認識全面落實行政執法責任制、貫徹實施重大行政處罰備案審查制度和實行行政執法主體資格制度與行政執法人員資格管理制度的重要意義,切實做到準確理解、熟練運用、嚴格執行,確保依法行政,更好地發揮審計監督對維護人民群眾根本利益、促進深化改革、維護國家經濟安全、推進反腐倡廉建設等方面的服務保障作用。

(二)認真組織,做好學習、培訓和宣傳

1.做好宣傳發動。市審計局法制科將組織、動員本局有關科室和人員,通過制作宣傳欄、宣傳板塊、張貼宣傳標語、條幅和圖片、組織觀看相關視頻資料等形式,廣泛宣傳全面落實行政執法責任的重要意義,營造出濃厚的學習氛圍,激發全體審計人員學習行政執法責任制、重大行政處罰備案審查辦法和行政執法人員上崗執法培訓內容的自覺性和主動性,快速掀起學習的熱潮。

2.學習培訓的方式及時間。學習和培訓堅持集中培訓與個人自學相結合的原則,靈活采取案例教學、專題輔導講座和問題研討交流等形式進行。市審計局擬在8月底、9月初,按照行政執法人員換證培訓、全面落實行政執法責任制、貫徹落實《河南省重大行政處罰備案審查辦法》工作要求,組織全局執法人員舉行一次為期3天的法律法規知識集中培訓學習,提高審計執法人員的法律知識水平和依法行政能力。

3.學習培訓的內容。主要內容包括《河南省人民政府辦公廳關于全面落實行政執法責任制的意見》(豫政辦〔201542號)、《河南省重大行政處罰備案審查辦法》(河南省人民政府令第168號)和審計法律法規規章、審計系統的行政處罰裁量標準等省政府法制辦確定的審計人員執法培訓考試專業法律培訓考試的內容。

(三)明確執法責任,梳理執法權責清單

全市審計機關要按照省政府全面落實行政執法責任制要求,首先要修訂行政執法依據,列明行政處罰、行政強制、行政檢查的實施依據、范圍及具體執法事項,并要建立行政執法權責清單動態調整機制,對新頒布實施、新修訂的法律法規和規章,自公布之日起1個月內對執法依據進行修訂。其次,根據梳理審計執法職權情況,把法定職權逐項分解落實到執法機構和執法崗位,形成科學合理、協調配合的職權配置體系。再次,按照有權必有責的要求及職權配置情況,依法確定內設執法機構和執法崗位的責任,列明執法責任事項。同時,要依法定和便民原則,完善行政處罰、行政強制、行政檢查的執法程序,細化流程,制定行政執法流程圖。最后,經本級政府法制機構審定確認的行政執法權責清單和職權運行流程圖,要及時向社會公開,主動接受社會監督。此項工作要在201510月底前完成。

(四)落實執法責任,完善執法制度

市審計局將結合近期開展的審計業務質量檢查工作,進一步了解掌握各級審計機關執行“河南省審計機關行政處罰裁量標準”存在的問題,積極督促問題單位整改,并提出改進、完善行政處罰裁量權的意見建議。

縣區審計機關要按照本級政府法制機構要求,積極做好確認執法主體資格、審核換證人員資格、采集換證人員信息工作,按規定時間報送本單位的執法依據、“三定規定”、《河南省行政執法部門信息匯總表》和《申請換發河南省行政執法證人員信息匯總表》與《申請換發河南省行政執法監督證人員信息匯總表》。要根據本級政府法制機構的統一安排,認真組織好本單位申請換證人員的專業法律考試,按要求參加政府法制機構組織的綜合法律考試,并提前做好專業法律考試成績登記等換證準備工作。對符合申請換發執法證條件的人員發放河南省行政執法證時,要組織其認真學習《河南省人民政府關于實行持證上崗亮證執法的通告》。換發河南省行政執法監督證,應嚴格按規定審核申請換發人員的范圍,并按要求逐級上報市政府法制辦。換發“兩證”工作結束后,不遲于20161月底前向本級政府法制機構報送2015年換發“兩證”工作完成情況報告。

(五)加強執法監督,增強監督實效

全市審計機關要強化主動監督意識,加強本單位內部監督。要結合日常的審計項目審理工作,對本單位行政執法情況進行自查,查找審計執法中違反審計法律、法規和規章要求、影響審計質量的各類問題,提出整改措施和改進建議。自查情況1010日前報本級政府法制機構。

為貫徹落實重大行政處罰備案審查制度,全市審計機關要認真學習《河南省重大行政處罰備案審查辦法》,掌握重大行政處罰的備案范圍、備案程序和要求,嚴格執行重大行政處罰決定法制審核制度。審計法制機構要按照重大行政處罰備案審查的責任分工,嚴格做好備案工作,杜絕違法違規操作,確保行政處罰及其備案工作合法合理嚴格規范。本單位2015年開展重大行政處罰備案審查情況報告于2016110日前報本級政府法制機構。

(六)嚴格責任追究,促進嚴格規范公正文明執法

全市審計機關對于日常執法監督檢查、執法案卷評查及執法評議中發現的、新聞媒體曝光產生較大社會影響的、群眾投訴舉報的等違法或不當審計執法行為,要根據造成后果的輕重程度或者影響的惡劣程度,依照《河南省行政執法責任追究試行辦法》規定,追究有關執法部門與執法人員的責任,并給予相應的行政處理,以促進嚴格、規范、公正、文明執法。在追究執法責任中,要堅持做到實事求是、客觀公正,在對相關責任人作出處理前,應當聽取當事人的意見,保障其陳述申辯的權利。1130日前向本級政府法制機構報送本單位開展行政執法責任追究情況的報告。

三、工作要求

    (一)加強組織領導。縣區審計機關要高度重視全面落實行政執法責任制工作,將其作為推進依法行政的一項重點工作來抓,擺在重要位置,主要領導要親自抓、分管領導具體抓,切實加強領導,精心組織實施,抓好推進落實。要結合本地審計工作實際,抓緊研究制定具體的實施方案,確保此項工作順利推進。

(二)明確責任分工。全市審計機關法制部門要做好全面落實行政執法責任制推動工作,做好確定審計執法主體、審計執法責任和細化審計執法職權工作;研究制定年度工作方案,抓好組織協調、宣傳培訓、經驗交流、監督檢查等工作。紀檢監察部門負責對審計執法部門及其執法人員履職情況的監督執紀問責工作,依法處理執法過程中發生的違法違紀案件。人事部門依照“三定”職責,配合做好執法責任追究工作。各部門要各司其職、各負其責,共同做好全面落實行政執法責任制相關工作。

三)推進制度創新。全市審計機關要結合工作實際,加強調查研究,及時總結經驗,注重改革創新,探索落實實行審計執法責任制的新思路、新方法,逐步建立全面落實行政執法責任制的長效機制。

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